中国发展改革报社记者 张洽棠

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而乡镇作为我国最基层的行政机构，直接服务当地的经济发展和人民群众的美好生活，因此，实现乡镇高质量发展至关重要。

9月24日，2023全国乡镇高质量发展交流会在湖北省枝江市召开，本次会议以“乡镇高质量发展·乡村高质量振兴”为主题，由竞争力智库、枝江市人民政府主办，董市镇人民政府、仙女镇人民政府承办。竞争力智库秘书长朱金钢在会上发布了《中国乡镇综合竞争力报告2023》（以下简称《报告》），同时揭晓了2023中国百强镇、2023中国中部百强镇、2023中国西部百强镇。

相关专家表示，要彻底解决中国的“二元经济”问题，就必须建立生产要素双向自由流动机制，通过多措并举促进乡镇高质量发展，实现以“乡镇振兴”带动“乡村振兴”，在这个过程中，科学评价乡镇综合竞争力也是关键一环。

建立生产要素双向自由流动机制

近日，国家发展改革委副主任李春临表示，当前，农村一些公共集市、农贸市场无论是卫生条件还是购物体验，都存在薄弱环节，农村消费设施条件相对滞后，乡亲们可能嘴上说“习惯了”“都这样”，但是行动上却越来越频繁地去城里购物。《关于恢复和扩大消费的措施》提出，建设改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推动重点商贸街巷的改造升级，补齐农产品仓储保鲜冷链物流设施短板。

这或许只是一个侧面。

据测算，目前中国城镇化率只有63%多一点，若按户籍人口计算，还达不到这个数字。近年来，中国农村城镇化进展显著。但仍有近3亿农民进城之后，成为所谓的“新市民”，并未落地生根。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示，他们面临“三座大山”或“三大难题”：一是没钱买房子，即“购房难”；二是老人看不起病，即“看病难”；三是孩子上不起学，即“上学难”。释放消费潜力，关键还在于提升3亿“新市民”的收入水平。

与此同时，中国仍有近6亿农民，其中2亿人直接从事农业劳作。随着老龄化社会的加快来临，中国农业发展方式转变将面临严峻挑战。徐洪才表示，从深挖内需增长潜力的角度看，特别是从提振消费和扩大投资的角度来看，中国都有必要继续推进城乡一体化。换言之，就是继续促进城乡之间生产要素的双向自由流动，加快生产要素的市场化配置改革。按照全国统一大市场的要求，通过引入先进生产要素，盘活农村土地和自然资源，调整二元经济结构，弥合城乡之间的发展鸿沟。

中国城市产业发展趋于饱和，资本和人才也已过剩。长期实行城乡土地分离制度，阻碍了全国统一的土地市场形成。徐洪才表示，中心城市高房价在一定程度上是由土地成本推动形成的。城市土地供给不足，而城市资本又找不到出路，同时，城市人才过剩，而农村人才被虹吸到城市，形成单向流动，造成中国农村的“空心化”。

徐洪才表示，彻底解决中国的“二元经济”问题，就必须建立生产要素双向自由流动机制，即引导资本下乡、知识下乡、人才下乡，加快建设现代农业产业体系。当然，知识下乡、人才下乡不能简单理解为“上山下乡”，现在要通过市场机制，让先进生产要素自觉流向农村，而不是依靠行政命令。

徐洪才认为，随着农业生产方式转变，或者说随着农民转化成为新型市民，必然拉动消费和投资，促进中国经济增长。农民变成市民后，随着收入增加，吃的用的穿的消费结构都将升级，同时分散的农民转化为集中生活的市民，城市地下管网和社区生活服务等基础设施投资的需求将会上升。

国家发展改革委农经司原司长高俊才表示，从一定意义上说，当前我国实际上是城镇村三元结构，镇的一手连城，一手连村，是城镇化和乡村振兴的结合部，发展镇域经济十分重要。一些经济实力强的镇生产总值已超千亿元，财政收入以百亿元计，比部分地级市的经济实力还强。从全球大势来看，目前我们处在一个“世界百年未有之大变局加速演进”的时代，战略挑战与风险机遇并存，不确定和难以预料的因素增多。包括镇域经济发展在内的各项工作，都要统筹发展和安全，顺应大势，做好实事，才能不断提高综合效益和竞争力。

多措并举促乡镇高质量发展

在解决“二元经济”问题的过程中，如何有效促进乡镇高质量发展呢？

《报告》认为，乡镇是乡村的重要组成部分，处于连接城乡、承上启下的枢纽位置，是深化城乡融合发展的主力军、推进新型城镇化的主阵地、实施乡村振兴战略的主战场，要大力推动乡镇高质量发展，不断增强乡镇综合竞争力，以“乡镇振兴”带动“乡村振兴”。

高俊才表示，镇域经济高质量发展，总体上说“既要顺势而为，又要积极作为”，要把“高端、高效、低碳、低污染”几个方面统一起来。高端即生产方式现代化，产品向中高端迈进。高效即提升全要素生产率，提高经济效益。低碳即加大节能力度，增加绿能生产和利用。低污染即减轻水土气的污染，改善生态环境。不同地区、不同时间，做不同的事，有共同的规律可循。乡镇工作很不容易，“上面千条线，下面一根针”，书记镇长“为官一任，造福一方”，把社会稳定、经济发展和生态环境统一起来，需要在实践中与时俱进地探索规律、遵循规律，不断改进思想方法和工作方法。

高俊才指出了乡镇工作的“六个结合”，即上接天线与下接地气相结合，问题导向与目标导向相结合，调查研究与科学决策相结合，外地经验与因地制宜相结合，政府行为与市场机制相结合，经济效益、社会效益与生态效益相结合。

高俊才表示，乡镇高质量发展好比“多元高次方程”，解好方程需要按照为人民服务的宗旨，统筹谋划，善抓主要矛盾，持续努力奋斗，才能把富民与富镇统一起来，使老百姓有更多的获得感幸福感安全感，同时增强乡镇的竞争力和发展后劲。

中国行业报协会会长张超文表示，实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。乡镇作为我国行政管理体制的基层单元，是各项改革政策落实落地的前沿阵地，是乡村振兴战略的关键环节。推动乡镇高质量发展，既是实现乡村振兴的有效手段，也是检验乡村振兴成果的最直接体现。

张超文表示，乡村振兴使命光荣，但也任务艰巨。乡村振兴是一项系统性工程，是人力、物力、财力的有机结合，是人才、资源、战略的有效统一，需要一盘棋谋划，关键处落子；需要多个部门、多个行业通力合作，共同推进。

中国宏观经济研究院市场与价格研究所所长杨宜勇表示，实现乡镇高质量发展需聚焦三点：

一是狠抓以经济建设为中心，蓄积高质量产业发展的动能，为乡镇发展的新速度提供充足的动力。既要抓大项目，又要借助数字经济，加快平台经济的发展步伐，让规模化的平台经济发挥主导作用，吸引群众返乡就业创业，形成消费集群，促进产业链发展，完善农村现代物流体系。

二是聚焦生态宜居，打造人居环境的高地，为乡镇发展的新速度营造舒适的自然空间。在推进宜居宜业和美丽乡村建设中，既要深入推进乡村环境污染防治，也要立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌。

三是聚焦共同富裕，拓宽增收致富的轨道，为乡镇发展的新速度打通宽广的道路。毫无疑问，人民幸福安康是推动乡镇高质量发展的最终目的，而就业是民生之基、财富之源。要着力发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道，特别是提高中低收入群体收入。

徐洪才则认为，未来促进城乡一体化发展，可以从以下三个方面入手。

第一，要加快转变农业发展方式。体现在两个层面：一个是生产力，一个是生产关系。从生产力发展的角度看，就是加快现代农业技术应用和大型农机装备的应用。从生产关系层面看，必须打破小农经济组织形式，发展现代农业生产经营体系，发展多层次的技工贸、产供销一体化的市场主体。

第二，完善社会保障制度，全面提升国民素质，特别是农民素质。要加快建立广覆盖、充分体现公平的城乡一体化、基本公共服务均等化的社会保障体系。各地经济发展不平衡，南北之间或东西之间差异非常大，需要中央政府有更大的作为。现在城乡社会保障差距太大，不符合社会主义制度的本质要求，也不利于推进共同富裕。

第三，加大县域经济的基础设施建设。县作为一级政府，其文化、教育、医疗、体育、娱乐等公共设施投入长期严重不足。中央政府应该扩大转移支付，加大这方面的民生投入，提升县域经济的凝聚力，让四五线城市活跃起来，改善县域居民生活品质，同时辐射周边乡村，带动农村经济的可持续发展。

总而言之，未来几十年，中国实现高质量发展，特别是推进乡村振兴战略落地，关键在于继续深化市场化改革，推进城乡要素双向自由流动，多管齐下，形成合力，进而释放经济发展的巨大潜力。

科学评价乡镇综合竞争力

在乡镇高质量发展的过程中，如何有效总结经验，形成可复制可推广的模式，也是一门学问，而第三方监测评估是政府绩效管理的重要形式，可以打破“自弹自唱”格局，弥补传统的政府自我评估的缺陷，在促进服务型政府建设方面发挥着不可替代的作用。

《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出，围绕缩小区域发展差距、区域一体化、资源环境协调等重点领域，建立区域协调发展评价指标体系，科学客观评价区域发展的协调性，为区域政策制定和调整提供参考。引导社会智库研究发布区域协调发展指数。

《报告》认为，按照乡村振兴战略总要求，围绕缩小城乡差距、城乡融合发展等重点领域，开展全国乡镇高质量发展监测评价，建立我国乡镇高质量发展的参照坐标，对于各乡镇抓重点、补短板、强弱项，促进乡镇高质量发展、乡村高质量振兴具有重要意义。

据朱金钢介绍，中国乡镇综合竞争力评价对象为全国各镇、乡、苏木、民族乡、民族苏木、区公所，不包括街道、特殊乡镇和国有农场，以及已撤乡镇建园区、撤乡镇设街道、撤镇设市的乡镇。综合考虑乡镇数据的可获得性、数据核实的工作量和乡镇统计工作实际情况，中国乡镇综合竞争力评价分为两个阶段：第一阶段为中国乡镇综合竞争力百强评价（包括中国百强镇、中国中部百强镇、中国西部百强镇），评价对象为全国公共财政收入前1000位的乡镇和各省、自治区经济强镇；第二阶段为全国所有乡镇综合竞争力评价。

朱金钢表示，中国乡镇综合竞争力评价主要从经济发展维度进行评价，评价内容包括经济规模、经济活力、人均水平等三个方面，共17项指标。由于乡镇一级统计基础薄弱、统计制度不够健全，大部分乡镇不具备地区生产总值核算条件，部分省份取消了乡镇一级地区生产总值核算。同时，为了淡化地区生产总值在评价中的作用，引导各乡镇推进高质量发展，评价体系不纳入地区生产总值指标。

《报告》显示，2023中国百强镇分布在全国11个省份，其中，江苏百强镇数量最多，达到41个。2023中国中部百强镇在中部地区6个省份均有分布，其中，安徽数量最多，达到39个。2023中国西部百强镇分布在西部地区8个省份，其中，广西数量最多，有31个。