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第五届中国一带一路投资与安全高层论坛暨中国一带一路战略研究院系列成果新闻发布会在京举行

2019-08-06 10:46 中国发展网
一带一路 蓝皮书

摘要:会议认为,经过几年持续不懈的努力,中国“一带一路”战略研究院的系列成果立意高远、内容丰富、分析研判精准,既有较高的科学性,又具备较强的实操性,对学术、政府、企业各主体均有较强的参考价值。《中国“一带一路”投资安全蓝皮书》已成为研究一带一路相关问题的旗舰品牌,是我国“一带一路”投资与安全研究具有重要影响力和参考价值的年度报告。《中国“一带一路”人文与外交发展报告》作为国内第一本专门研究“一带一路”人文外交的报告书,具有较强的开拓性意义,对于今后系统深入研究“一带一路”人文外交将发挥重要的引领和借鉴作用。

2019年8月5日,第五届中国一带一路投资与安全高层论坛暨中国一带一路战略研究院系列成果新闻发布会在京举行。北京第二外国语学院计金标校长,中联部当代世界研究中心主任、一带一路智库合作联盟金鑫秘书长,国务院参事、中国人民大学国际关系学院时殷弘教授,中国国际经济交流中心陈文玲总经济师,北京师范大学“一带一路”研究院院长胡必亮教授以及“一带一路”研究专家学者、媒体记者等出席发布会并进行座谈交流。会议由北二外副校长程维教授主持。

会议认为,经过几年持续不懈的努力,中国“一带一路”战略研究院的系列成果立意高远、内容丰富、分析研判精准,既有较高的科学性,又具备较强的实操性,对学术、政府、企业各主体均有较强的参考价值。《中国“一带一路”投资安全蓝皮书》已成为研究一带一路相关问题的旗舰品牌,是我国“一带一路”投资与安全研究具有重要影响力和参考价值的年度报告。《中国“一带一路”人文与外交发展报告》作为国内第一本专门研究“一带一路”人文外交的报告书,具有较强的开拓性意义,对于今后系统深入研究“一带一路”人文外交将发挥重要的引领和借鉴作用。

《中国“一带一路”投资安全蓝皮书》:共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作基础

蓝皮书由北二外计金标校长、梁昊光教授主编,重点关注“一带一路”投资安全现状、投资风险评估、国际产能合作、海外经济利益、国际公共产品、金融安全、气候变化、贸易自由化、环境安全、恐怖袭击事件、跨境电商等领域安全风险及应对建议,并重点研究了东南亚、非洲、印度洋核心岛国、巴基斯坦、卡塔尔、波兰等“一带一路”相关国家的热点问题,提出了大量对策建议,为“一带一路”顺利推进提供了科学决策支撑。

蓝皮书指出,2018 年是“一带一路”建设具有里程碑意义的一年五年多来“一带一路”建设取得了超预期成绩,共建“一带一路”已逐渐向高质量发展转变,“大写意”走向“工笔画”。“一带一路”既是商路的延伸,也是国家利益、战略通道、安全边界的延伸,大大扩展了沿线国经济利益的内涵与外延。伴随着中国同“一带一路”沿线国家政治交往的增多、经济贸易往来的增加、人员流动规模的增大、基础设施的改善以及资金流通的频繁,中国与“一带一路”参与国经贸投资合作外溢效应日渐凸显,形成了互利共赢的良好局面。

“一带一路”投资合作的范围更加广泛。2018年,与中国签署共建“一带一路”合作文件的国家超过60个,遍布亚洲、非洲、大洋洲、拉丁美洲,已累计同122个国家、29个国际组织签署了170份政府间合作文件,共建“一带一路”的能量在中阿、中拉、中欧、中国-中东欧之间不断蓄积。“一带一路”建设连点成线,织线成网,朋友圈不断扩展,增进了中国与周边国家的利益共融。

“一带一路”投资合作的内容更加丰富。2018年,中国对“一带一路”相关国家的投资合作领域日益向多元化发展,除电力电信、交通、石油石化、建筑建设等传统投资合作领域之外,中国与“一带一路”相关国家在租赁和商务服务业、金融业、批发和零售业、信息传输/软件信息技术服务等领域的投资规模持续增加,民生、文化领域项目占据越来越大的比例。

“一带一路”投资合作的增长更加快速。2018年,我国企业对“一带一路”沿线的56个国家实现非金融类直接投资156.4亿美元,同比增长8.9%;中国与“一带一路”沿线国家的贸易额达1.3万亿美元,同比增长16.3%;在“一带一路”沿线的63个国家对外承包工程完成营业额893.3亿美元,占同期总额的52%;截至2018年末,共有11家中资银行在27个“一带一路”沿线国家设立了71家一级分支机构,参与“一带一路”建设项目2600多个,累计发放贷款2000多亿美元。多项数据表明,“一带一路”投资合作的增长进入“快车道”。

蓝皮书提出,“一带一路”沿线国家在政治制度、发展模式、社会人文、安全形势等方面都有所差别,利益诉求也各不相同,“一带一路”投资合作面临着综合性、复杂性和多变性的安全风险。《中国“一带一路”投资安全发展报告》构建了含投资经济安全、金融安全、政治安全、社会安全64个子指标模型,运用创新研究视角划区域、分行业地精准分析一带一路沿线国家政治、经济、社会、文化和生态等投资安全风险情况,在保护海外投资利益,促进双边贸易、电商合作,加强金融创新、产能合作和环境治理,防范恐怖袭击等风险方面提供决策支撑。

蓝皮书认为,“一带一路”投资合作的地缘因素逐渐体现。研究报告指出,“一带一路”沿线样本国家的投资安全指数参差不齐,依然是新加坡指数相对较高;马来西亚、印度尼西亚、爱沙尼亚、捷克共和国、罗马尼亚处于中上安全水平;斯洛伐克、保加利亚、波兰、斯洛文尼亚、克罗地亚、沙特阿拉伯、拉脱维亚、斯里兰卡、立陶宛、菲律宾、印度、阿尔巴尼亚、伊朗、卡塔尔、柬埔寨、塞尔维亚处于中等安全水平;孟加拉国、阿联酋、泰国、波黑、土耳其、科威特、阿塞拜疆、俄罗斯、巴林、埃及、匈牙利、越南处于中下安全水平;蒙古、阿曼、约旦、缅甸、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、马其顿、巴基斯坦、摩尔多瓦、黎巴嫩处于较低安全水平;伊拉克、也门共和国处于极低安全水平。因此,中国在与“一带一路”相关国家投资合作时,不仅需要将区域经济产业需求与国家特色相匹配,还应注重安全风险的评估,在国家甄别的基础上,必须始终重视对相关国家的持续关注。

蓝皮书发现,“一带一路”投资合作中还面临着风险防范管控不善,利益维护经验不足,项目运作管理不佳等一些亟待解决的问题。中国企业“走出去”必须妥善应对挑战,以便开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作基础。

蓝皮书建议,加强“一带一路”投资风险的创新管控。海外投资的风险涉及政治、经济、外交、军事等多个方面,管理与协调工作较为复杂,需要强有力的组织领导和自上而下全方位的统筹协调。一方面,要整合经济、商务、金融、外交、安全、国防等多部门的资源,建立统一联合的投资风险管控机构,对“一带一路”投资风险的防范进行统一部署、统一领导、统一管理。另一方面,要理顺顶层设计与地方管理的关系,加强半官方和其他机构的建设,形成多层次的投资风险控制与管理格局。此外,要依托国内,以点带面,打造集驻外使馆、海外商会、海外中资企业、华人华侨组织、民间机构等“多位一体”、内外协调的海外网络体系。

蓝皮书建议,形成海外利益维护的全球治理新模式。“一带一路”倡议下的海外利益维护是一项系统工程,需要突破传统思维,彰显中国智慧,形成海外经益维护的特有模式。一是要健全国家风险预警应急机制,把海外利益维护的立法工作纳入国家的对外战略中,保证“走出去”的有法可依,也使海外经济利益维护工作有章可循。二是建立海外经益安全的“属地伙伴”关系,实现管理人才的属地化,既提高海外利益维护的效果和质量,也为中国在国际社会树立良好的形象。三是要全面融入、深度参与各种全球治理机制,提升规则话语权,有效利用国际规则体系,积极探索新型国家合作和全球治理的创新模式。

蓝皮书建议,保障“一带一路”投资项目的高效运行。为直接快速地维护海外经济利益,需要理顺并形成顺畅高效的运行机制。首先,对“一带一路”沿线涉及的投资合作项目加强风险论证、预警、协调、评估,搭建境内外机构的全球统一项目风险管理平台。其次,考虑建立海外综合保障基地。在“一带一路”沿线择机选择一批地理位置便达、经停补给便捷、物资筹措便利的重要节点,建设战略物资基地,用于战略物资保障,战备补给,装备保养维护等。最后,需要构建金融服务支撑体系。应创新跨国金融服务,积极提供融资、财务、交易金融、境外资产管理等多方面金融服务,强化资产配置能力,为“一带一路”重大项目落地和高效运行提供融资保障。形成布局合理、相互策应、功能完备的海外服务支撑保障体系。

《中国一带一路人文与外交发展报告》:“一带一路”倡议可看作“人文互联互通”世纪工程

报告书认为,“一带一路”是一项具有深厚历史和文化底蕴的国际合作倡议,从人文交流视角看,这一倡议可以看作是一项“人文互联互通”世纪工程。开展“一带一路”人文交流有助于促进和而不同、兼收并蓄的文明交流对话,对于推进国家总体对外交往、推动中华文化国际传播、维护世界和平发展、构建人类命运共同体有着十分重要的意义。

报告书认为,近年来,习近平总书记在两届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会等多个重要外事场合强调,要树立平等、互鉴、对话、包容的文明观,将“一带一路”建成文明之路,以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。

报告书认为,党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央领导下,我国走出了一条具有鲜明中国特色的人文交流之路,人文交流实现跨越式发展。“一带一路”人文交流作为中国特色人文交流工作的重要组成部分,在稳健前行中取得丰硕成果,不断推动共建“一带一路”走深走实。主要成就如下:

顶层设计日臻完善。近年来,《习近平谈治国理政》一书翻译成多个语种和版本,在包括“一带一路”参与国家在内的全球160多个国家和地区发行超过上千万册,书中提出的一系列提升国家文化软实力的新思想、新战略和新部署,为“一带一路”人文交流提供了有力思想指引,也为中国特色文化外交理论与实践的创新发展指明了战略方向。中共中央办公厅、国务院办公厅2017年印发了《关于加强和改进中外人文交流工作的若干意见》,这是党和国家首次针对中外人文交流工作制定专门文件,从指导思想、基本原则、工作重点、重大举措及工作机制等方面系统规划新时代中外人文交流,为更好发挥包括“一带一路”在内中外人文交流机制在党和国家对外工作中的作用提供了重要遵循。中办、国办还印发了《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》,中央全面深化改革领导小组审议通过《关于加强“一带一路”软力量建设的指导意见》《关于推进孔子学院改革发展的指导意见》等文件,国务院专门召开中外人文交流工作座谈会,原文化部对外发布《“一带一路”文化发展行动计划(2016-2020)》,教育部发布《推进共建“一带一路”教育行动》等,为“一带一路”人文交流提供了政策、资金、机制、人才等多方面规划和支撑。随着顶层设计的不断完善,“一带一路”人文交流路线图日渐清晰,内涵、外延充分拓展,系统性、整体性、协同性持续增强。当前,共建“一带一路”人文交流驶入快车道,交流规模之大、数量之多、内容之广、信息传递之快前所未有,中华文化国际影响力进一步提升,“一带一路”人文交流越来越成为国家软实力的重要支柱。

体制机制日益巩固。六年来,我国与“一带一路”参与国家坚持元首外交引领、高访带动、高端机制示范、双边多边结合,积极搭建形式多样、覆盖广泛的人文交流合作机制。人文交流共识不断增多,渠道更加通畅,形式内容更为丰富,多边参与、多元开放、多主体共建共享型“一带一路”人文交流合作平台正在形成。每逢重大主场外交活动或国际会议举办配套人文交流活动逐步机制化、常态化,一系列高水准的大型对外文化活动成为展示中华文化精粹的成功范例,成为国家元首外交的有机组成部分。与相关国家先后建立起中俄、中美、中英、中法、中德、中南非、中印尼、中欧等八个副总理级的高级别人文交流机制,发挥其在区域人文交流中的辐射和带动作用。我国已与“一带一路”沿线国家全部签订政府间文化交流合作协定,在54个沿线国家设有孔子学院153个、孔子课堂149个,与53个沿线国家建立起734对友好城市关系,与24个沿线国家签订学历学位互认协议,与29个共建“一带一路”国家实现公民免签或落地签,与包括“一带一路”沿线国家在内的50多个国家签订了相互翻译对方文学经典作品的协定,与印度尼西亚、缅甸、塞尔维亚、新加坡、沙特阿拉伯等国签订了文化遗产合作文件,与43个沿线国家实现空中直航,每周约4500个航班。实施丝绸之路专项奖学金计划,2017年沿线国家3.87万人接受中国政府奖学金来华留学,占奖学金生总数的66%。地方政府也设立了共建“一带一路”相关奖学金,鼓励国际人文交流。中国科学院在沿线国家设立硕士、博士生奖学金和科技培训班,已培训5000人次。

领域活动日趋丰富。我国与“一带一路”参与国家在教育、科技、文化、卫生、旅游、体育等广泛领域,通过政党、议会、媒体、智库、青年、社会组织等多元主体,开展了丰富多彩的人文交流合作。相关国家互办文化年、旅游年、艺术节、影视桥、研讨会、图书展、体育赛事、智库对话等多项活动,人才培养、作品创投、版权合作、联合出版、资本合作、项目评估等创新合作方式持续推动“一带一路”人文交流更为专业、细化、务实,更多惠及民生。推进重大合作项目时,注重开展人文、民生等配套合作。随着“一带一路”人文交流合作扎实推进、亮点纷呈,在交流中拉近民心距离,得到越来越多国家的支持和积极参与,为“一带一路”建设夯实民意基础,筑牢社会根基,也为沿线各国民众友好交往和商贸往来带来了便利和机遇。

以旅游为例,据有关部门预计,“十三五”期间,我国将为“一带一路”建设参与国输送1.5亿人次游客、带来2000亿美元的旅游消费。旅游已经成为“一带一路”跨文化交流的重要载体,不仅促进了文化旅游融合发展,而且助推中国文化走向世界,在文旅融合中塑造中国国际形象,提升国际影响力。再以留学生为例,据我国教育部数据,2017年共有48.92万名外国留学生在中国高校学习,其中来自“一带一路”沿线国家的留学生高达31.72万人,占比64.85%,此外中国在沿线国家举办81个境外办学机构和项目。

交流品牌日渐形成。文化品牌是提升国家文化软实力的重要手段。“一带一路”是推动中国文化产品向中国文化品牌转型的新平台,讲好中国文化品牌故事的意识不断增强。我国重点支持汉语、中医药、武术、美食、节日民俗及其他非物质文化遗产等代表性项目走出去,已经形成一批具有中国特色、国际影响的标志性人文交流品牌,中国文化品牌的国际传播力和吸引力显著提升。目前我国已在“一带一路”沿线国家设立17个中华文化中心,通过举办面向主流、贴近民众生活的各类活动,不断深化文化交流内涵,已成为了解中国的窗口,巩固和增进我国与驻在国友好合作的重要平台。在教育领域,“丝绸之路大学联盟”“全球外国语大学联盟”、中国—东盟教育交流周、中亚国家大学校长论坛、中欧教育政策智库论坛等重要交流平台相继建立。“丝绸之路(敦煌)国际文化博览会”则是目前我国唯一以“一带一路”国际文化交流为主题的综合性博览会,品牌效应逐步显现。我国与希腊共同发起“文明古国论坛”,参与“世界文化发展论坛”“首届世界人文大会”等跨文化人文交流品牌活动。中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦“丝绸之路:长安—天山廊道的路网”联合申遗成功。图书出版方面,“丝路书香出版工程”“中国图书对外推广计划”“中国文化著作翻译出版工程”“中国当代文学百部精品译介工程”“中国文学海外传播工程”“中国图书中心”等项目相继启动。“一带一路”国际智库合作委员会成立,“一带一路”新闻合作联盟、“中国图书对外推广计划”加快推进。丝绸之路沿线民间组织合作网络成员已达310家,成为推动民间友好合作的重要平台。“一带一路”图书馆合作项目、版权贸易合作计划、“丝绸之路青年学者资助计划”、出版合作体、纪录片学术共同体等已分别组建实施。“丝绸之路文化产业带”建设计划、动漫游戏产业“一带一路”国际合作行动计划、“一带一路”文博产业繁荣计划的实施,让文化产业成为推动“一带一路”民心相通的有力支撑。

报告书认为,未来随着共建“一带一路”的发展,人文交流、民心相通的重要性将日益上升,“一带一路”人文交流在中国特色大国外交进程中将会扮演更为重要的角色,迎来更加精彩可期的发展愿景。为此,报告书建议:

走好多元包容的“一带一路”文明之路。古丝绸之路既是一条经贸合作之路,也是一条多元文明汇聚之路。作为丝路文明的回归,“一带一路”倡议重现了世界文明史的价值和文明多样性的时代意义,这一历史文化符号的潜力还有待大力挖掘。“一带一路”沿线上有多种文明和上百种语言并存,建设过程中应以沿线国家多元文明的差异为着眼点,通过大力促进多双边文化对话、交流与融合等方式来化解潜在的壁垒,推动中国与沿线国家关系持续稳定发展,促进“一带一路”建设顺利实施。

走好创新引领的“一带一路”文明之路。共建“一带一路”作为国际公共产品建设的一个载体,不仅包括有形的物质产品,也包括无形的精神产品。“一带一路”倡议要在文化上讲好共商共建共享的丝路故事,尊重世界文明多样性和各国发展模式的独特性,加强思想领域国际对话合作,推动知识与创新的交流,促进文明之间产生更多的良性互动。要加强“一带一路”软力量建设,加强理论研究和话语体系建设,加强国际传播能力建设,为共建“一带一路”多元文化命运共同体提供理论支撑、舆论支持和文化条件。

走好融通互济的“一带一路”文明之路。共建“一带一路”关键是互联互通,其中民心相通是最高意义上的联通,也是最难实现的联通。做好这种“软联通”要用好丝绸之路这一历史文化符号,要重视语言、文化、价值观念等精神层面的沟通和交流。建议推动汉语、中医药、中华餐饮以及人民币国际化等具有鲜明中国特色的文化标识循序渐进稳妥走出去,在分享中国经济发展红利的同时,让更多的人了解中国文化,认同中国价值,让中华文化为共建“一带一路”提供了丰富的文化和智慧滋养,共同走好融通互济的“一带一路”文明之路。

责任编辑:张洽棠

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